《沈陽市水污染防治條例（修訂草案）》征求意見

沈陽人大印發公告，就沈陽市水污染防治條例（修訂草案）廣泛征求意見，詳情如下：

沈陽市水污染防治條例（修訂草案）

第1一章總則

第1一條為了防治水污染，改善水環境質量，保護水生態，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會協調可持續發展，根據《***人民共和國水污染防治法》《遼寧省水污染防治條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區域內的河流、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。

第三條水污染防治應當堅持統籌規劃、預防為主、防治結合、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，堅持水資源、水環境、水生態、水安全統籌治理、協同共治，優先保護飲用水水源，嚴格控制工業污染，防治城鎮生活污染，減少農業農村污染，實施水生態治理和修復，預防、控制和減少水環境污染和生態破壞。

第四條市和區、縣（市）人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。

市和區、縣（市）及鄉（鎮）人民政府對本行政區域內的水環境質量負責，應當采取有效對策和措施，保證水污染防治目標的實現。

居（村）民委員會應當協助有關主管部門，做好水污染防治的有關工作。

第五條市生態環境主管部門對本行政區域內的水污染防治實施統一監督管理。

發展改革、城鄉建設、自然資源、應急、財政、農業農村、水務、交通運輸、市政公用、城管執法、衛生健康、公安、市場監督、文旅廣電等主管部門按照各自的職責，依法對水污染防治實施監督管理。

第六條本市實行河（湖、庫）長制，各級河（湖、庫）長分級分段組織領導本轄區內河流、湖泊、水庫的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理和水生態保護等工作。

市和區、縣（市）人民政府應當建立河（湖、庫）長制工作考核機制，對河（湖、庫）長制工作情況進行全1面考核。

第七條市和區、縣（市）人民政府實行水環境保護目標責任制和考核評價制度，將水環境質量目標完成情況和水污染防治重1點工作完成情況，納入對本級人民政府有關部門和下一級人民政府及其負責人考核評價的內容，考核結果向社會公開。

第八條市和區、縣（市）人民政府應當將水污染治理資金納入本級政府預算。

鼓勵創新投融資機制，引導社會資本投入，多渠道籌集水污染防治資金。市和區、縣（市）人民政府應當建立健全水環境生態保護補償機制，實行跨區河流斷面水質超標補償制度。

第九條任何單位和個人都有保護水環境的義務，有權檢舉污染損害水環境的行為。

市和區、縣（市）人民政府及其有關主管部門依法對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

因水污染危害直接受到損失的單位和個人，有權要求致害者排除危害和賠償損失。

第二章水污染防治規劃與監督管理

第十條市生態環境主管部門應當會同同級有關部門擬定本市水功能區劃，報市人民政府批準，并報省生態環境主管部門和水行政主管部門備案。

有關部門和所在地人民政府應當采取有效措施，保證功能區內的水質符合規定用途的水質標準。

第十一條市生態環境主管部門應當會同有關部門和區、縣（市）人民政府，依據國1家、省水污染防治規劃，編制本市水污染防治規劃，報市人民政府批準后執行。

經批準的水污染防治規劃是防治水污染的基本依據。應當將其防治目標和治理任務分解到相關的區、縣（市）人民政府、市直有關部門和單位，實行目標管理責任制。

市和區、縣（市）人民政府應當按照水污染防治規劃確定的水環境質量改善目標要求，制定限期達標規劃，報上級人民政府備案，并向社會公開。

第十二條本市對重1點水污染物排放實施總量控制制度。

市人民政府應當制定年度總量控制計劃，并對重1點水污染物排放總量控制指標的完成情況予以考核。

區、縣（市）人民政府和市政府有關部門應當依據省人民政府核定的總量控制目標，削減和控制本行政區域、本行業的重1點水污染物排放總量，確保完成總量控制目標。

市人民政府可以根據流域水環境質量的狀況，依法增加實施總量控制的水污染物種類。

第十三條對超過重1點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環境質量考核指標的區域，市生態環境主管部門應當暫停審批新增重1點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。

第十四條新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環境影響評價。

建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施應當符合經批準或者備案的環境影響評價文件的要求。

第十五條直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放廢水、污水的企業事業單位和其他生產經營者，城鄉污水集中處理設施的運營單位，應當按照規定取得排污許可證。排污許可證應當明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。

禁止企業事業單位和其他生產經營者無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放廢水、污水。

第十六條向水體排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照有關規定設置規范排污口，并確保排污口污水達標排放。新建、改建、擴建的水體排污口，應當取得生態環境主管部門批準。

排污口應當設置明顯標志牌，標明監督管理單位和投訴舉報電話等。

禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，或者私設暗管等方式排放水污染物。

禁止篡改、偽1造監測數據或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放水污染物。

第十七條生態環境主管部門對排污單位開展水污染物排放狀況監督性監測。污染源監督性監測數據作為環境執法和環境管理的重要依據。

實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國1家有關規定和監測規范對所排放的水污染物進行自行監測，并建立監測數據臺賬，原始監測記錄保存期限不少于三年；不具備監測能力的，可以委托有資質的環境監測機構進行監測。

第十八條重1點排污單位應當安裝水污染物排放自動監測設備，與生態環境主管部門的監控設備聯網，保證監測設備正常運行，并保存原始監測記錄。經過生態環境主管部門認定的自動監測數據可作為環境執法的線索。市生態環境主管部門會同同級有關部門，根據區域環境容量、重1點水污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數量和濃度等因素，確定應當安裝水污染物排放自動監測設備的排污單位名錄。

排放有毒有害水污染物名錄中所列水污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當對排污口和周邊環境進行定期監測，評估環境風險，排查環境安全隱患，并公開有毒有害水污染物信息，采取有效措施防范環境風險。

第三章飲用水水源保護

第十九條本市實行飲用水水源保護區制度。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區；必要時，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一1定的區域作為準保護區。

縣級以上飲用水水源保護區的劃定，由市生態環境主管部門會同市水務、自然資源、衛生健康等有關主管部門提出方案，經市人民政府同意后，報省人民政府批準。

鄉（鎮）飲用水水源保護區的劃定，由區、縣（市）人民政府提出劃分方案，報市人民政府批準。

第二十條市和區、縣（市）人民政府應當在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，設置隔離防護設施，并對依法劃定的飲用水水源保護區范圍予以公告。

任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區地理界標、警示標志和隔離防護設施。

第二十一條市水務主管部門應當科學規劃全市地下水源井布局，合理確定保留水源井數量，結合調整供水結構和壓采地下水，逐步關閉水質較差、布局不合理的水源井，改善供水水質，提高供水安全。

飲用水供水單位應當加強水源井日常維護，確保供水設施安全可靠運行。做好取水口水質檢測工作，發現取水口水質不符合飲用水水源水質標準的，應當及時采取相應措施，并向所在地人民政府水務主管部門報告。水務主管部門接到報告后，應當通報生態環境、衛生健康等部門。

第二十二條市和區、縣（市）人民政府應當根據保護飲用水水源的實際需要，在與飲用水水源保護區相鄰的公路和水域，采取必要的防護措施，防止運輸危險化學物品的車輛和船舶發生事故污染飲用水水源。

第二十三條飲用水水源受到污染可能威脅供水安1全的，生態環境主管部門應當責令相關排污單位采取停止或者減少排放水污染物等強制性應急措施；可能威脅下游地區飲用水供水安1全的，應當及時向下游地區通報。跨行政區域的，還應當通報所在地人民政府。

飲用水水源受到污染的，所在地人民政府或者有關主管部門應當依法及時向社會發布有關飲用水水源污染狀況、應急措施和恢復供水等相關信息。

第二十四條生態環境主管部門應當加強對飲用水水源保護區范圍內污染物排放情況的監督檢查，發現污染飲用水水源的污染源，應當責令排污單位停止污染物排放。排污單位拒不停止排放污染物的，生態環境主管部門可以報請同級人民政府批準，采取措施予以停產，相關供水、供電、供氣等單位應當予以配合。

第二十五條對飲用水水源保護區和準保護區內不能確定責任人的污染源，由所在地區、縣（市）人民政府組織有關部門予以清理。

第二十六條市和區、縣（市）人民政府應當組織編制飲用水安全突發事件應急預案，建立專1業及社會化應急救援隊伍，配備應急救援設施設備，并定期進行演練。

飲用水水源發生水污染事故，或者發生其他可能影響飲用水安1全的突發性事件，飲用水供水單位應當采取應急處理措施，向市和區、縣（市）人民政府報告，并向社會公開。市或者區、縣（市）人民政府應當根據情況及時啟動應急預案。

第四章生態用水保護

第二十七條市和區、縣（市）人民政府開發、利用和調節、調度水資源時，應當統籌兼顧，維持河流的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，保障基本生態用水，維護水體的生態功能。

市水務主管部門根據城鄉居民生活、生產、生態用水的需要，合理安排河流、湖泊、運河、水庫上的控制性水利工程的壩、閘下小泄流量。壩、閘下小泄流量，由市水務主管部門會同市生態環境主管部門提出具體方案，報市人民政府確定。

第二十八條市和區、縣（市）人民政府應當強化山水林田湖草系統治理，因地制宜開展小流域整治，組織開展河流、湖泊、濕地保護與修復，建設人工濕地、水源涵養林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態環境治理與保護工程，整治黑臭水體，提高流域環境資源承載能力。

第二十九條生態用水應當優先使用雨水和再生水。禁止使用地下水和自來水作為城市景觀水體的補水。

各類工程施工降水的抽排水應當依法依規綜合利用，優先用于施工現場以及城市景觀水體、河流生態補水。

第三十條市和區、縣（市）人民政府應當制定再生水利用規劃、計劃，擴大再生水輸配管網覆蓋范圍；制定鼓勵使用再生水的政策，采取措施，發展工業再生水用戶，擴大農業再生水灌溉范圍。

再生水輸配管網覆蓋范圍內的園林綠化、環境衛生、工程施工等用水應當使用再生水。

第三十一條市水務主管部門應當會同有關部門，根據用水規模、水質要求、技術經濟條件等因素，確定本市各行業的再生水使用指標，報市人民政府批準后施行。

第三十二條市生態環境主管部門會同農業農村等主管部門在灌溉期定期監測灌溉用水的水質，保證灌溉用水水質符合國1家《農田灌溉水質標準》的要求。

第三十三條城管執法、水務等主管部門及有關區、縣（市）人民政府應當加強城市河道的管理，定期組織清淤，保證水環境質量達到景觀用水標準。

第五章水污染防治措施

第1一節一般規定

第三十四條禁止向水庫、湖泊、河道、濕地等水體排放、傾倒下列物質：

（一）工業廢渣、生活垃圾、糞污和其他廢棄物；

（二）油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；

（三）放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水；

（四）含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰1化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣；

（五）經消毒處理，未達到國1家排放標準的含病原體的污水；

（六）其他污染水體的物質。

禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰1化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣直接埋入地下。存放可溶性劇毒廢渣的場所，應當采取防水、防滲漏、防流失的措施。

第三十五條企業、學校、科研院所、醫療機構、檢驗檢疫機構、環境監測等單位的實驗室、檢驗室、化驗室和在線監測設備等產生的酸液、堿液及其他有毒有害廢液，應當單獨收集，按照國1家和省有關規定進行安全處置，不得與其他廢水、污水混合處理，不得直接排入城鎮污水收集管網或者外環境。

餐飲業和洗（修）車經營者應當按照規定設置隔油設施。

第三十六條禁止在渾河城市段、秀湖、沈陽西湖、臥龍湖、南運河、新開河、蒲河和衛工河等景觀、娛樂用水區內，行駛無防污設備或者防污設備不符合國1家規定的以油為燃料的機動船（艇）。

第三十七條市生態環境主管部門應當建立健全監測制度，建立環境監控預警體系。

可能發生水污染事故的企業事業單位應當依法制定本單位水污染事故應急預案，并定期進行演練，做好應急準備。企業事業單位制定的應急預案應當報生態環境主管部門備案。

第二節工業水污染防治

第三十八條市和區、縣（市）人民政府應當通過合理規劃，推動生態工業園區建設，鼓勵和引導符合新型工業化要求的工業企業入駐園區，嚴格控制審批新建、改建、擴建新增水污染物的工業建設項目。

工業集聚區應當建設污水集中處理設施，實行工業污水集中處理，安裝自動監測設施，與生態環境主管部門的污染源自動監控系統聯網。工業集聚區處理后污水進入市政污水收集設施的，市和區、縣（市）人民政府應當組織有關部門和單位開展評估，經評估認定污染物不能被有效處理或者可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，應當限期退出。

第三十九條禁止建設小型造紙廠、制革廠、染料廠、農藥廠、石棉制品廠和放射性制品廠；禁止從事土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金、漂染和電鍍生產活動。

前款規定的已建項目，由市或者區、縣（市）人民政府責令關閉。

第四十條除市人民政府依法批準的工業園區外，在市三環繞城公路以內和已經設立基本農田保護區的區域，禁止新建化工、冶金、電鍍、化學制藥、造紙、皮革、洗毛、漂染、發酵和釀造等項目；禁止擴建冶金、電鍍、造紙、皮革、洗毛、漂染等項目。

第三節城鎮水污染防治

第四十一條市和區、縣（市）人民政府應當組織編制城鎮污水處理及再生設施建設規劃。

水務主管部門應當根據規劃，統籌安排污水處理設施及配套管網、泵站等排水與污水處理設施建設與改造，并加強運行的監督管理。

第四十二條市和區、縣（市）人民政府應當將污泥處置規劃納入本級人民政府城鎮污水處理和再生利用設施建設規劃，通過政府投資或者其他方式籌集1資金，統籌安排建設污泥處理處置設施，遵循源頭削減和全過程控制原則，實現污泥的減量化、穩定化、無害化和資源化。

第四十三條污水處理設施運行經費應當由各級政府保障的部分，納入政府城建計劃。污水處理費的撥付應當與污水處理廠運行情況掛鉤，由財政部門根據水務主管部門出具的審核意見撥付。

第四十四條排入城市排水管網并進入污水集中處理設施進行處理的污水，應當符合國1家規定的排放標準要求；有下列情形之一的，應當進行預處理，并達到規定的標準：

（一）排放含有毒有害水污染物名錄內的污染物；

（二）醫療衛生機構產生的含有病原體的污水；

（三）含有難以生物降解有機污染物的廢水；

（四）可能影響公共污水處理設施正常運行的廢水。

第四十五條市和區、縣（市）人民政府應當組織制定實現雨污分流的規劃，建設和完善雨污分流系統，逐步推動雨水的收集、處理和利用，積極推進海綿城市建設。

新建、改建、擴建的排水管網應當雨污分流，不得將雨污管網混接。現有合流制排水系統，應當逐步實現雨污分流。

任何單位和個人不得利用雨水收集口、雨水管道排放或者傾倒污水、污物和垃圾廢棄物。

第四十六條污水處理單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國1家標準，建立并保存臺賬，防止造成二次污染。污水處理單位將產生的污泥委托其他單位處置的，應當與被委托單位約定雙方的污染防治責任。

污泥用于土壤改良的，改良后的土壤應當達到土壤環境質量標準。

禁止用傾倒、堆放、丟棄、遺撒的方式對污泥進行處置。

第四節農業農村水污染防治

第四十七條市和區、縣（市）人民政府應當對未納入城鎮污水管網村莊的生活污水進行治理，優先采用生態、低能耗、資源化的污水處理技術，并保證建設及運轉資金。

第四十八條市和區、縣（市）人民政府應當建立農村生活垃圾污染環境的防治體系，實行村分類收集、鄉鎮集中運輸、區、縣（市）統一處理的方式，防止生活垃圾對水體造成污染。

第四十九條區、縣（市）人民政府應當在農村小型集中式水源地周邊一1定范圍內劃定一級、二級保護區；必要時，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一1定的區域作為準保護區。在一級和二級保護區內不得堆放污染物，不得施放農藥、化肥，不得建設畜禽養殖等排放污染物的項目，不得設置污水坑、廁所、垃圾坑等設施。

第五十條市和區、縣（市）人民政府農業農村主管部門和其他有關主管部門應當推廣優1質、高1效化肥和低毒農藥，控制化肥和農藥的過量使用，防止其對水體造成污染。

第五十一條在水庫、濕地、湖泊等水體進行水產品養殖，應當依法進行環境影響評價。

從事水產養殖應當保護水域生態環境，科學確定養殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環境。

水產養殖排水直接排入水體的，應當符合受納水體的水環境質量標準要求。

第五十二條畜禽養殖場、養殖小區應當落實水污染防治措施，建設畜禽糞便、污水等貯存設施，不能自行建設的可以委托他人對畜禽糞便、污水進行綜合利用。

第六章法律責任

第五十三條違反本條例規定，相關法律法規已有規定的從其規定。

第五十四條違反本條例第三十五條第1一款規定的，由生態環境主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，生態環境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

第五十五條違反本條例第三十六條規定的，由交通主管部門責令限期改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令船舶臨時停航。

第五十六條違反本條例規定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥的，由市水務主管部門責令改正，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處二百萬元以上五百萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上五十萬元以下的罰款；拒不改正的，市水務主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

第五十七條在飲用水水源保護區內設置排污口的，由所在地區、縣（市）人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產整治。

違反法律、行政法規和國1務院生態環境主管部門的規定設置排污口的，由生態環境主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，可以責令停產整治。

第五十八條違反本條例規定，有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

（一）未依法取得排污許可證排放水污染物的；

（二）超過水污染物排放標準或者超過重1點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的；

（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽1造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的；

（四）未按照規定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業廢水的。

第五十九條市和區、縣（市）人民政府及其負有水污染防治監督管理職責部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第七章附則

第六十條本條例自年月日起施行。