關于EOD模式試點項目的幾點解讀

2021年4月27日， 生態環境部辦公廳、發展改革委辦公廳、國1家開發銀行辦公室聯合發布了《關于同意開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點的通知》（環辦科財函〔2021〕201號），該文瞬間引爆朋友圈，也許，這第201號文就決定了未來很長一段時間內環保產業的發展和變革。

01 什么是EOD模式？

其實EOD模式并沒有出現很早（ Ecology-Oriented Development），甚至在很多場合，EOD的解釋是教育導向的開發模式Education-Oriented Development，和綠色生態辦公區（ecological office district）。

生態環境部于2018年起開始提到生態環境導向的城市開發模式，即我們現在理解的EOD模式，并于2020年9月23日 《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》 環辦科財函〔2020〕489號一文中給出了如下準確定義：

EOD模式是以生態文明思想為引1領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

環辦科財函〔2020〕489號

所以，大家一1定不要混淆概念，EOD模式只是實施理念，并不是投融資模式。

試點項目參與方需針對投融資模式，具體探索政府債券、政府投1資基1金、政府與社會資本合作（PPP）、組建投資運營公司、開發性金融、環保貸等多種模式，推進試點項目實施，推動建立多元化生態環境治理投融資機制。

還是常規的那些投融資模式，但具體如何包裝項目，如何強化項目收益內部反哺機制，如何加強公益性生態環境治理項目與相關經營性產業開發項目一體化融合實施，才是EOD模式的關鍵點。

02 項目背后的主體是哪些？

第201號文提到，本次共審核通過了36個試點項目，如果仔細看試點實施單位的話，不難發現，項目實施單位主要分幾類：

XX人民政府/管委會

XX人民政府/管委會+地方環保企業

XX人民政府/管委會+地方平臺公司

僅有武漢東湖高新區生態環境導向的開發項目的實施單位引入了央企“長江生態環保集團有限公司”。

03 試點項目區域分布不均衡

越有錢的地方，試點項目數量越多。

按照常規思路，越缺錢的地方，項目投融資需求越大，EOD模式理論上應該更適用一些。但從這36個試點項目的分布來看，36個項目共分布20個省/直轄市，僅華東地區就占據了13個項目，而西北、東北地區的數量較少。

比較匪夷所思的是，像廣東等省份并無試點項目，不知是項目儲備問題，還是申報主動性的問題。

04 關聯產業多樣化， 試點項目難以復制

如果參與項目申報的朋友，一1定很清楚，在第201號文內的第四部分，明確要闡述試點項目生態環境保護與產業融合發展思路。

那么，這36個生態環保類的項目都是跟哪些產業相關呢？如果單獨看項目名稱，其實很難看得出具體項目關聯的產業，但因為很多項目很早就處于規劃階段，通過項目實施單位和搜集項目背景情況，還是可以挖掘出一些信息。

涉及到的產業如健康醫療、醫藥產業、文旅、田園綜合體、食品產業、塑料產業、節能環保產業、裝備制造服務業和新材料新能源產業等。

項目關聯產業類型多樣化，這也反應出了，EOD項目是很難完全復制的，各個地方必1須“因地制宜”，發揮地方特色產業優勢，才能有助于實現生態環境治理與關聯產業的一體化實施。