湖北荊門：《荊門市農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》2021年1月1日正式實施

為加快推進(jìn)湖北省荊門市農(nóng)業(yè)面源污染防治法治建設(shè)，打好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)，荊門市出臺《荊門市農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》（以下簡稱《條例》），自2021年1月1日施行。

《條例》為全國首1創(chuàng)，是全1國第1一部專門規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染防治的。《條例》的出臺，有利于推動解決農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中監(jiān)管體制機制不健全、防治措施不精1準(zhǔn)、農(nóng)民環(huán)保意識不強、執(zhí)法主體不明確等問題，助力提升荊門市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

荊門市人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔九屆〕第五號

《荊門市農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》已由荊門市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2020年6月23日通過，并經(jīng)湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2020年7月24日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

荊門市人民代表大會常務(wù)委員會

2020年8月20日

目 錄

第1一章 總 則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 防治措施

第四章 保障措施

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第1一章 總 則

第1一條 為了防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《***人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《***人民共和國農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染防治，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 農(nóng)業(yè)面源污染防治應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，堅持規(guī)劃先行、源頭控制、分類施策、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，推動投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立與農(nóng)業(yè)面源污染防治任務(wù)相適應(yīng)的財政投入保障制度，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法履行農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會將農(nóng)業(yè)面源污染防治的有關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)面源污染防治工作協(xié)調(diào)機制，實行由政府召集、有關(guān)部門參加、生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)日常工作的農(nóng)業(yè)面源污染防治聯(lián)席會議制度，研究、解決農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中的重大問題。

第六條 市生態(tài)環(huán)境部門對本市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，依法行使農(nóng)業(yè)面源污染防治行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政檢查、行政強制等職權(quán)。

縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用、廢棄物資源化利用、清潔生產(chǎn)推廣等農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

縣級以上發(fā)改、科技、財政、自然規(guī)劃、水利湖泊、市場監(jiān)管等部門按照各自的職責(zé)范圍，做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

第七條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的宣傳、引導(dǎo)，對造成農(nóng)業(yè)面源污染的行為予以勸阻或者向有關(guān)單位報告。

第八條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律、法規(guī)，采取有效防治措施，防止、減少農(nóng)業(yè)面源污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任，并接受社會公眾監(jiān)督。

第九條 對造成農(nóng)業(yè)面源污染的行為，任何單位和個人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和其他負(fù)有農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的單位舉報。

接受舉報的單位應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理；對不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交有關(guān)單位處理，并將轉(zhuǎn)交情況告知舉報人。

接受舉報的單位應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對查證屬實的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵。

第十條 各級人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律、法規(guī)和科學(xué)知識，增強公眾農(nóng)業(yè)面源污染防治意識，引導(dǎo)公眾依法參與農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

第十一條 對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

第二章 監(jiān)督管理

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治、土壤污染防治等規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況，編制農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，劃定農(nóng)業(yè)面源污染防治重1點區(qū)域、流域。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)面源污染防治工作方案并組織實施。

第十三條 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然規(guī)劃、水利湖泊等部門，科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境實行動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，定期公布農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境信息。

第十四條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然規(guī)劃、水利湖泊、市場監(jiān)管、科技等部門，根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)裝備水平，制定、推廣農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用、廢棄物資源化利用、清潔生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)規(guī)范。

第十五條 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同水利湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和有關(guān)縣級人民政府，建立跨縣江河、湖泊、水庫的流域農(nóng)業(yè)面源污染防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。

第十六條 市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構(gòu)、委托的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和其他負(fù)有農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的單位，有權(quán)對從事可能造成農(nóng)業(yè)面源污染活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查，要求被檢查者提供有關(guān)資料、就有關(guān)問題作出說明。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)面源污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，并根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃或者工作方案，制定年度農(nóng)業(yè)面源污染防治目標(biāo)，對其完成情況進(jìn)行考核。

第十八條 支持檢察機關(guān)、法律規(guī)定的其他機關(guān)和符合條件的社會組織，依法提起公益訴訟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)面源污染防治目標(biāo)完成情況、資金使用情況等，納入生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告。

第三章 防治措施

第二十條 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量計劃和畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用目標(biāo)；按照有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)、安全使用農(nóng)業(yè)投入品和依法回收、利用、處置農(nóng)業(yè)廢棄物，防止、減少農(nóng)業(yè)面源污染。

第二十一條 農(nóng)藥銷售者應(yīng)當(dāng)向農(nóng)藥購買者開具農(nóng)藥銷售處1方單，指導(dǎo)農(nóng)藥購買者科學(xué)選購與正確使用農(nóng)藥，并將農(nóng)藥銷售處1方單納入農(nóng)藥銷售臺賬管理。

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取測土配方施肥、種植綠肥、增施有機肥、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，推進(jìn)化肥使用減量增效。

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者采用新技術(shù)、新材料生產(chǎn)生物可降解農(nóng)用薄膜，引導(dǎo)農(nóng)用薄膜銷售者、使用者銷售或者使用生物可降解農(nóng)用薄膜。

第二十四條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立農(nóng)作物秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務(wù)體系，推動農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化。

禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。

第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者將食用菌生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物作為栽培基質(zhì)、飼料、肥料和燃料等，進(jìn)行資源化利用。

第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取田間堆肥、挖坑漚肥、直接還田、配置處理設(shè)備等措施，就地就近利用處理果蔬廢棄物。

第二十七條 農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜的回收、處理，依照《***人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 畜禽養(yǎng)殖***戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞污收集、貯存、綜合利用、無害化處理等污染防治配套設(shè)施，并確保其正常運行。已經(jīng)委托第三方治理單位對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。

畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶應(yīng)當(dāng)建設(shè)與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的畜禽糞污收集、貯存等設(shè)施，將畜禽糞污就地就近消納或者交由第三方治理單位處理。

第二十九條 畜禽養(yǎng)殖***戶應(yīng)當(dāng)及時收集、貯存、清運畜禽養(yǎng)殖廢棄物，防止畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。

畜禽養(yǎng)殖***戶不得將未經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物直接向環(huán)境排放。向環(huán)境排放經(jīng)過無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條 畜禽養(yǎng)殖***戶應(yīng)當(dāng)將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況記入養(yǎng)殖記錄，并保證養(yǎng)殖記錄內(nèi)容完整、真實。

第三十一條 畜禽養(yǎng)殖***戶可以自行配套農(nóng)田、園地、林地等，或者與其他養(yǎng)殖、種植經(jīng)營者等合作，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理后消納利用。具體消納配置參數(shù)，由縣級人民政府按照當(dāng)?shù)赝恋氐南{能力和區(qū)域環(huán)境容量等因素確定。

畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，采取防治措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。

第三十二條 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學(xué)確定本行政區(qū)域內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖范圍、規(guī)模、品種、密度和方式，推廣標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和健康養(yǎng)殖模式。

第三十三條 水產(chǎn)養(yǎng)殖者投喂飼料、飼料添加劑或者投1注藥物的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，采取防治措施，防止污染環(huán)境。

排放水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條 在環(huán)境敏感區(qū)和大中型灌區(qū)內(nèi)，縣級以上水利湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田退水、魚塘尾水和地表徑流。

第三十五條 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然規(guī)劃等部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作休耕、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)。

第四章 保障措施

第三十六條 鼓勵、支持高等院校、科研院所等單位和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然規(guī)劃等部門研究、推廣、應(yīng)用農(nóng)業(yè)面源污染防治先1進(jìn)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)水平。

第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌整合財政資金投入，設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染防治專項資金，制定農(nóng)業(yè)面源污染防治專項資金使用管理辦法。

第三十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政扶持、信貸支持等措施，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、***服務(wù)公司等經(jīng)營性1服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，提高農(nóng)業(yè)面源污染防治質(zhì)量和效率。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例，法律、法規(guī)對法律責(zé)任有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 違反本條例第二十八條第1一款規(guī)定，未建設(shè)相應(yīng)的污染防治配套設(shè)施，也未委托第三方治理單位對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運行的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第四十一條 違反本條例第二十九條第1一款規(guī)定，未及時收集、貯存、清運畜禽養(yǎng)殖廢棄物，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物，或者排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，限期采取措施消除污染，并可以處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第三十條規(guī)定，未將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況記入養(yǎng)殖記錄，或者未保證養(yǎng)殖記錄內(nèi)容完整、真實的，由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五百元罰款。

第四十三條 ***機關(guān)及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十四條 本條例中下列用語的含義是：

（一）農(nóng)業(yè)面源污染，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，未按照規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品、處置農(nóng)業(yè)廢棄物所產(chǎn)生的污染物或者其他有害物質(zhì)，超越環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)投入品，是指農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑、農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用的其他物質(zhì)。

（三）農(nóng)業(yè)廢棄物，是指畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、食用菌廢棄物、果蔬廢棄物、農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物、廢棄農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中廢棄的其他物質(zhì)。

第四十五條 市人民政府派出的區(qū)域性管理委員會按照本條例有關(guān)縣級人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 本條例自2021年1月1日起施行。