農(nóng)村供水兩大現(xiàn)狀與亟待解決的五大矛盾

什么是農(nóng)村飲用水安全
 
　　農(nóng)村飲水安全，就是讓農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、衛(wèi)生、負擔得起的生活飲用水。2004年11月水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》，分安全和基本安全兩個檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標組成。四項指標中只要有一項低于安全或基本安全***值，就不能定為飲用水安全或基本安全。
 
　　1) 水質(zhì)方面，符合衛(wèi)生部和***標準化管理委員會聯(lián)合制定的《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求的為安全，符合全國愛衛(wèi)會和衛(wèi)生部聯(lián)合制定的《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》要求的為基本安全;
 
　　2) 水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40―60升為安全，不低于20―40升為基本安全，不同地區(qū)的具體標準不同;
 
　　3) 方便程度上，平原區(qū)、淺山區(qū)集中供水工程原則上要求供水全部入戶;山區(qū)、牧區(qū)等不具備入戶條件的，由集中供水點或分散工程供水，人力取水往返時間不超過10分鐘為安全，取水往返時間不超過20分鐘為基本安全;
 
　　4) 保證率方面，千噸萬人(日供水規(guī)模1000m/d或受益人口10000人)以上供水工程，供水保證率不低于95%為安全，其他供水工程不低于90%為基本安全。
 
　　農(nóng)村供水與城鎮(zhèn)供水的區(qū)別
 
　　1) 管理體系：城鎮(zhèn)供水一般歸住建部門管理，每個地級城市、縣城及周邊大的集鎮(zhèn)，都有自來水公司。農(nóng)村的供水則歸水利部門管理。
 
　　2) 法律標準：《城市供水條例》在1994年就由***頒布實施，對城市供水水源、工程建設(shè)、經(jīng)營、設(shè)施維護等都制訂了標準，并對違反規(guī)定的行為制定了懲罰措施。農(nóng)村的供水，迄今為止，仍然沒有***層面制定的標準以及法律依據(jù)。所以在供水基礎(chǔ)設(shè)施投入、供水價格、供水水質(zhì)、供水服務(wù)方面采取不同的標準。
 
　　3) 經(jīng)營主體：許多地方城市供水與農(nóng)村供水由不同的主體經(jīng)營，城鎮(zhèn)供水企業(yè)多為純國企或國企控股，民營性質(zhì)的占比相當小，農(nóng)村供水企業(yè)集體性質(zhì)的居多，也有部分私人性質(zhì)的。相應(yīng)的投資、運營管理模式也不同。
 
　　農(nóng)村供水當前現(xiàn)狀
 
　　水利部部長鄂竟平今年在兩會部長通道接受采訪中說，經(jīng)過幾十年的努力，我們***已經(jīng)建立起比較完整的農(nóng)村供水體系，這個體系可以服務(wù)9.4億農(nóng)村人口，自來水普及率已經(jīng)達到81%，基本上實現(xiàn)了農(nóng)村***，成就顯著。
 
　　但由于我國地形地貌多樣、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地區(qū)間發(fā)展不均，農(nóng)村供水仍面臨諸多問題。
 
　　1. 水量、水壓、水質(zhì)不能保障用戶安全健康飲水的需要。1)能力不足，自***啟動農(nóng)村飲水安全建設(shè)以來，早期建成的水廠，由于投資標準低、建設(shè)規(guī)模小，加上面源污染加劇、地下水位下降、設(shè)備設(shè)施嚴重老化的影響，普遍存在供水能力不足的問題。一是水源難以保障。二是水量水壓不足。農(nóng)村飲水安全工程僅保證農(nóng)村居民的安全飲用水，設(shè)計水量、水壓都低于城鎮(zhèn)供水，供水管網(wǎng)普遍偏小。2)水質(zhì)保障率低。限于投資標準，加上原來的水源水質(zhì)普遍較好，初期建設(shè)的部分水廠沒有設(shè)計或只安裝了簡陋的水處理設(shè)施和消毒設(shè)備，在地表水、地下水污染加劇的影響下，水質(zhì)保障率呈逐年下降趨勢。遠遠不能保障群眾安全飲水、健康飲水的需要。
 
　　2. 管理難度大，存在價格不一、收費困難、服務(wù)不到位等現(xiàn)象。農(nóng)村供水工程面廣量大,單個工程規(guī)模小,經(jīng)濟效益低，管理難度大。不少村鎮(zhèn)供水水工程只有1～2個人管理,且多為沒有經(jīng)過培訓的農(nóng)民,其技術(shù)水平較低、管理意識淡薄。相當一部分供水工程產(chǎn)權(quán)不清,存在管理機構(gòu)不健全、管理方式和管理手段落后、管理規(guī)章制度不完善等問題。存在同一供水區(qū)域內(nèi)水費不一、初裝費不一、水質(zhì)監(jiān)測頻次不一、水源地保護力度不一等現(xiàn)象。水費和入戶費的收取不規(guī)范，服務(wù)不到位、不及時等問題，群眾對此反應(yīng)強烈。
 
　　需要解決或克服哪些矛盾
 
　　1、工程建設(shè)、管理運行成本高與資金緊缺的矛盾。農(nóng)村供水工程的建設(shè)、管理和維修費用比城區(qū)供水要高出許多，運行成本包括一是電費開支大、二是收費成本高。農(nóng)村群眾居住分散，需安排大量收費人員分散到千家萬戶收費，水費收繳非常困難，不僅漏收、欠收較多，收費人員工資也加重了水廠負擔。三是維護費用越來越多。早期修建的水廠，設(shè)備設(shè)施老化比較普遍，維修養(yǎng)護到了高峰期，維護費用也在逐年增多。
 
　　與之相對應(yīng)的是農(nóng)村供水經(jīng)濟效益差，市場吸引力弱，社會資本參與積極性不高。在當前農(nóng)村供水普遍微利、上級沒有補貼政策，水價又受***政策概定不能大幅提價的情況下，工程建設(shè)和運行管護資金主要靠省以上財政支持，市、縣財政資金給予配套，常態(tài)化、制度化安排農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理資金的體制機制還不夠完善，資金缺口非常大。
 
　　2、工程、管理、服務(wù)難度大與***隊伍薄弱的矛盾。農(nóng)村供水點多線長面廣，同樣的供水人口其供水范圍是縣城供水的十幾倍甚至幾十倍，工程、管理難度非常大。目前，各地都專門設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程管理站，歸口管理各縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)與管理工作，但受編制制約，工作人員一般只有2到3人，根本無法滿足面廣、線長、量大的農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理需要，在管理人數(shù)、機構(gòu)設(shè)置上，農(nóng)村飲水對比城市供水都有很大的差距。
 
　　3、投資主體與建設(shè)主體、經(jīng)營主體不統(tǒng)一的矛盾。農(nóng)飲水工程加壓站、入戶主管網(wǎng)等工程多數(shù)都是政府投資，對承包工程的外包公司在管材、設(shè)備及施工質(zhì)量的有效監(jiān)管難度大，而經(jīng)營主體又比較多樣，導致***的農(nóng)飲工程建設(shè)質(zhì)量低，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象較多，致使供水成本增加，各方負擔愈來愈重，不利于持續(xù)發(fā)展。
 
　　4、用水增加與水源地污染、來水減少的矛盾。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，各方面用水都在增加，相應(yīng)的農(nóng)村供水水源地的來水在不斷減少，供水保障率也在下降。同時還有水污染的問題。
 
　　5、部分地區(qū)供水設(shè)施基礎(chǔ)弱與部分地區(qū)設(shè)施使用率不高甚至閑置的矛盾。目前仍有小部分地域因為地形條件或經(jīng)濟條件限制，基礎(chǔ)的供水設(shè)施還不完善，存在吃水難、不穩(wěn)定的情況，另一方面又是大量的農(nóng)民工進城，以及部分農(nóng)村用戶認知偏差、沿用傳統(tǒng)取水模式的原因，造成一些農(nóng)村供水工程設(shè)施設(shè)備閑置，導致水費不能足額收繳，影響工程的正常運行維護。但是這些閑置工程又不能廢棄。