浙江省畜禽養殖污染防治“十四五”規劃（征求意見稿）

3月8日，浙江省生態環境廳公布《浙江省畜禽養殖污染防治“十四五”規劃（征求意見稿）》，根據規劃，要對畜禽養殖場的污染防治設施的建設、驗收和運行實行“三同時”制度。深化規模化畜禽養殖場污染治理，新建萬頭以上規模化養殖場需接入集中式污水處理廠或配套相應的污水處置設施。支持存欄 500 頭以上規模豬場更新設施設備和標準化改造欄舍，配備自動喂料、自動飲水、自動清糞等設施裝備，高標準建設糞污資源化利用設施。到 2025 年，全省生豬規模養殖水平繼續提升，規模以上養殖場比例達到90%；規模化畜禽養殖場糞污處理設施配套比例達到 一百%，糞污綜合利用及處置率不低于 95%。

浙江省生態環境廳關于征求《浙江省畜禽養殖污染防治“十四五”規劃（征求意見稿）》意見的函

各設區市生態環境局，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省建設廳、省農業農村廳、省林業局、省治水辦：

為貫徹落實省委、省政府關于“十四五”規劃編制工作部署要求，明確“十四五”期間畜禽養殖污染防治工作思路、目標任務和重1點舉措，我廳將會同省農業農村廳聯合印發《浙江省畜禽養殖污染防治“十四五”規劃》，現就征求意見稿征求各單位意見。請結合工作實際，對規劃提出修改意見，于3月15日下班前書面反饋至我廳，無意見也請書面反饋。

聯系人：賀艷妮；聯系電話：0571-28869163；傳真號碼：0571-28869121，28869161。

附件：浙江省畜禽養殖污染防治“十四五”規劃（征求意見稿）

浙江省生態環境廳

2021年3月8日

浙江省畜禽養殖污染防治“十四五”規劃

（ 征 求 意 見 稿 ）

為進一步加快推進我省畜牧業高質量發展，根據《***人民共和國畜牧法》《***人民共和國動物防疫法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《浙江省畜禽養殖污染防治管理辦法》等法律法規規定和省委、省政府關于推進畜牧業綠色發展重大決策部署，由省生態環境廳、省農業農村廳牽頭編制本規劃，作為“十四五”時期全省畜禽養殖污染防治工作指導性文件。

一、背景與形勢

（一）“十三五”成效

“十三五”期間，我省深入貫徹落實黨中1央、國1務院和省委、省政府關于打好農業農村污染治理攻堅戰和畜牧業轉型升級決策部署，努力克服非洲豬瘟等疫情對畜牧業產業鏈、供應鏈重大沖擊影響，以畜禽養殖污染治理為突破口推進畜牧業轉型升級，重1點解決了一批突出的環境污染問題，全省畜禽養殖業發展布局得到進一步優化，區域農業農村生態環境質量實現持續改善。2019年，我省成功創建全國唯1一的畜牧業綠色發展示范省，畜牧業綠色發展繼續走在全國前列。

一是畜牧業產業發展穩定向好。以標準化、綠色化、規模化、循環化、數字化、基地化的“六化”為引1領，以創建全國畜牧業綠色發展示范省為抓手，全力推進畜牧業一二三產融合發展，飼料、獸藥、養殖、屠宰、加工等產業鏈條日趨完整，涌現出青蓮、華統、一鳴等一批全產業鏈企業和 40 多個有較大影響的畜牧品牌，畜牧產業發展穩定向好。2020 年，全省生豬、家禽、奶牛飼養量分別為 1293 萬頭、2.97 億只、4.04 萬頭。至2020 年底，浙江生豬存欄 627.58 萬頭、能繁母豬存欄 58.07 萬頭，生豬存欄已恢復到 2017 年末存欄量的 115.67%，大型規模畜禽養殖場 2200 個，規模畜禽養殖場 6174 個，全省已開工建設 157 個年出欄萬頭以上（其中 10 萬頭以上 41 個）大型規模豬場，設計出欄 788.73 萬頭，實際已投產一百個，設計產能 764.6萬頭。（詳見表 1）

二是畜禽養殖污染防治實現有效治理。推出科學養豬八大模式和一批節水、節糧、減藥、減臭技術，制定沼液綜合利用、環保型飼料等技術標準，組織實施獸用抗1菌藥減量化和飼料環保化試點三年行動，直接從源頭上減少畜禽養殖污染產生。在全國率1先建立病死動物無害化處理機制，全省建成了 41 個動物無害化集中處理廠，日處理能力近 400 噸，有 61 個縣（市、區）建立“統一收集、集中處理、保險聯動”機制，確保病死豬全1方位監管。全力推進養殖場生態化改造，落實畜禽養殖場配套糞污利用處置設施制度，全省共創建美麗牧場 2000 余家（省級1321 家），我省大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達一百%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達 99%，畜禽糞污綜合利用率達 92%。

三是畜禽養殖區域分布更加合理。根據國1家部署要求，組織開展新一輪畜禽養殖禁養區規劃調整，全省調整后實際按照禁養區管理的個數為 1893 個，禁養區面積 27167.49 平方公里，減少比例 35.4%，各地進一步明確了禁養區劃定的法律法規和政策依據，厘清了畜禽養殖空間管控范圍，拓展了產業發展空間，環境承載率控制在 40%以內。結合資源環境承載力、豬肉消費需要及產業競爭力等因素，科學調整生豬養殖規模和布局，生豬養殖優勢區、重1點縣產業優勢更加明顯，畜禽養殖區域分布更加合理。

四是畜禽養殖防控機制更加完善。全1面落實畜禽養殖行業排污許可證核發工作。全省共有 4869 家畜禽養殖企業， 其中設有排污口的 36 家規模化畜禽養殖場均已納入排污許可監管。全1面建立縣鄉村三級線下網格化巡查和線上智能防控機制，全省畜禽養殖企業中存欄 50 頭以上的養豬場均已安裝養殖污染在1線視1頻監控設施，部分大型養殖場還裝備了在線監測系統。同時，建立健全畜禽養殖污染防治“回頭看”機制，利用“雙隨機、一公開”監管系統開展畜禽養殖污染監督檢查，進一步壓實企業污染防治主體責任，畜禽養殖防控機制更加完善。

（二）“十四五”面臨的機遇和挑戰

十四五期間，我省將加快實施實施鄉村振興戰略，進一步深化農業供給側結構性改革，加強推進農業農村現代化，畜禽養殖污染防治工作面臨新的機遇和挑戰。

機遇：一是***十九大提出要實施鄉村振興戰略，全國畜牧業工作會議提出“像抓糧食生產一樣抓畜牧業生產”，國1家相關部委出臺系列推進畜禽養殖綠色發展政策扶持措施，省級層面也在用地、金融、環評、保險等方面推出了“一攬子”扶持政策，為畜禽養殖綠色發展提供重要政策保障。二是隨著我省完成新一輪禁養區規范調整和畜禽養殖優化布局，特別是全省157 家萬頭規模養豬場的建成投產，全省生豬養殖的規模化程度、生豬自給率水平得到進一步提高，年出欄生豬 500 頭以上規模化比例 84%、高出全國 30 多個百分點，畜禽養殖規模效應初步顯現。三是初步建立了畜禽養殖污染防治縣鄉村三級線下網格化巡查和線上智能防控機制，集成應用電子識別、精1準喂料、畜禽糞污處理頻率等畜禽養殖智慧化管控逐步成熟，提升高質量發展“成色”。

挑戰：一是農牧結合、產業融合發展的驅動力仍然不足。農牧對接不緊密問題依然存在，部分養殖場配套消納地面積不足、沼液灌溉存在季節性超量等現象依然存在，粗放型使用有機肥存在重金屬超標隱患等問題依然存在。二是養殖場對局部區域環境承載力帶來巨大壓力，特別是近幾年新建的萬頭以上規模養豬場選址比較偏遠，存在納入現有管網難度大、污水納管后對污水處理終端帶來處理壓力等問題。同時，養殖場的臭氣治理還處于起步階段，迫切需要從源頭減量、過程控制和末端處理全過程探索綜合的畜禽養殖場減臭治污模式。三是兼顧畜牧產業發展、防疫控制、生態環境保護的政策、標準、技術體系還有待深入探索，對投入品管理、畜禽養殖污染治理等正向激勵不足，涉農經濟補貼與污染防治尚無法形成合力。

二、指導思想、原則與目標

（一）指導思想

貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》和《浙江省畜禽養殖污染防治辦法》，深入踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改善區域環境質量、促進畜牧業高質量發展為核心，以推動畜禽養殖廢棄物資源化利用和主要污染物減排為主要工作內容，以規模化畜禽養殖場為重1點單元，逐步建立生態消納為主、納管和工業治理為輔的畜禽養殖污染治理體系，降低危害群眾健康和環境質量的畜禽養殖污染風險，推進農村生態文明建設，為浙江省建設“重要窗口”提供生動案例。

（二）基本原則

1、空間優化、合理布局原則

通過畜禽養殖禁養區劃定方案、“三線一單”生態環境分區管控方案等進一步優化養殖業布局，調整養殖規模，完善治理模式，整合區域內外農牧資源，同時確保規模養殖場與居民集聚區之間留有適當的生態緩沖空間，打造環境友好的畜禽養殖業發展氛圍。

2、減量化、資源化、無害化原則

堅持源頭減量、過程控制、綜合利用相結合，對畜禽養殖全過程進行監督和管理，完善畜禽養殖企業污染治理技術和配套設施，以提高畜禽養殖廢棄物綜合利用水平為核心，大限度地實現畜禽養殖污染物綜合利用，對無法實現綜合利用的污染物進行無害化處理，最終實現污染物處理的低成本、高1效率。

3、分區分類、因地制宜原則

對不同養殖類型、不同養殖規模、不同養殖技術、位于不同類型地區的養殖場制定不同的養殖污染管理要求，因地制宜地采取資源綜合利用、納管處置、建設專門的污染物治理設施等方式處置養殖廢棄物。

4、規范化、制度化原則

加強畜禽養殖業的污染防治工作，進一步促進畜禽養殖業生態消納和污染治理工作的規范化、制度化，建立健全規范的養殖業準入和退出機制，補充完善相應的監督、管理制度，用制度規范企業的污染治理和排放行為，促進養殖業健康可持續發展。

（三）主要依據

《***人民共和國環境保護法》（2014 年修訂版）

《***人民共和國畜牧法》（2015 年）

《***人民共和國環境影響評價法》（2016 年）

《畜禽規模養殖污染防治條例》（國1務院 643 號令）

《水污染防治行動計劃》（2015 年）

《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2015 年修訂）

《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）

《浙江省畜禽養殖污染防治管理辦法》（浙江省人民政府令第 336 號）

《浙江省畜禽養殖業污染物排放標準》（DB33/593-2005）

《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》（環辦水體〔2016〕99號）

《關于推進生豬產業高質量發展的意見》（浙政辦發〔2019〕52 號）

《浙江省生豬產業高質量發展三年行動方案（2019-2021年）》（浙農專發〔2019〕94 號）

《關于進一步規范畜禽養殖禁養區管理的通知》（環辦土壤函〔2020〕33 號）

《關于促進畜牧業高質量發展的意見》國辦發〔2020〕31號

（四）規劃時限和范圍

規劃基準年為 2020 年，規劃時限為 2021—2025 年。規劃范圍為浙江省省域，規劃對象包括轄區范圍內的規模化畜禽養殖場和養殖戶。

（五）規劃目標

到 2025 年，全省畜牧業總體布局科學、結構合理，產業層次得到較大提升。化學需氧量、氨氮減排工作完成國1家下達的目標任務。全省糞污綜合利用及處置率不低于 95%，規模化畜禽養殖場糞污處理設施配套比例達到 一百%，萬頭以上養豬場臭氣治理率達到 xx%，美麗生態牧場建設總數達到 1500 家以上。

三、主要任務

（一）堅持源頭管控，推進畜牧業融合發展

1、加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局

以循環化為支撐，著力構建主體小循環、區域中循環、縣域大循環，全1面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，不斷完善農牧對接機制。按照現代生態循環農業發展要求，有畜禽養殖的縣制定農牧對接“一縣一案”，92%以上的規模豬場采取農牧結合的養殖模式，建立健全農牧對接長效機制。深化推進畜禽養殖廢棄物資源化利用和無害化處理，統籌處理好產業發展與生態環境關系，不斷提升畜禽養殖與環境承載能力匹配度。嚴格執行生態消納相關導則和規范，到 2025 年，配套落實生態消納地 一千 萬畝以上，美麗牧場建設總數達到 1500 家以上，實現全省每年推廣使用商品有機肥超 一百 萬噸。加快推進提供沼液儲運、管網管護、貯存設施管護等***化服務能力建設，健全農牧對接的社會服務支撐體系。探索組建企業化經營、社會化服務的農作物秸稈收集、加工、貯運中心，加快秸稈、筍殼等飼料化技術研發和集成，實現秸稈資源化利用。到 2025 年，組建農作物秸稈飼用收集加工中心 30 個以上。

2、試點示范推進廢棄物循環利用體系建設

堅持綠色化為導向，堅守不污染環境的底線，深化美麗牧場建設和國1家級畜禽養殖標準化示范創建場建設，大力推廣應用綠色養殖技術、綠色飼料，鼓勵采用環境控制和綜合減臭技術，確保產品綠色、生態環境綠色。暢通糞肥還田利用通道，支持畜禽養殖戶建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施1，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產有機肥等方式進行資源化利用，加大有機肥生產和使用扶持政策。加快建設糞污集中處理中心，統籌建立農村有機廢棄物收集轉化利用網絡體系和市場化運營機制2。繼續推進養殖場生態化改造、糞污資源化利用、區域化科學布局和制度、模式、科技創新，基本構建起生態高1效的現代畜牧業發展新格局。按照“生產高1效、環境友好、產品安全、管理先1進”的要求，組織開展畜禽產業高質量發展關鍵技術集成應用重大課題攻關，推廣一批綠色防控、生態養殖、智慧監管的新技術新模式。開展畜禽養殖標準化示范創建活動，每年集成推廣畜禽標準化養殖技術 3-5 項，著力提高畜牧業資源轉化率。全力發展種養結合生態循環。按照種養循環、草畜配套的原則，推進飼草料種植和養殖配套銜接，實現農牧循環發展。積極培育種養循環生態農業示范區，形成養殖、糞污處理、有機農業肥料、改良土壤提高地力、有機農產品種植等為一體的生態循環農業。到 2025 年，建成省級美麗牧場 1500 個以上，規模化畜禽養殖場糞污處理設施配套比例達到 一百%，糞污綜合利用率達 90%以上。

3、提倡多元發展，優化畜牧業產業結構

隨著生豬養殖發展政策的改變，生豬產業也由養豬向產業高質量發展轉變，并帶動家禽、羊等替代品產業加速發展，促進全產業融合。在品種結構上，以聚焦增產保供為核心，以生態型高質量發展為前提，加快恢復生豬生產。大力發展特色產業，持續提升優勢產業，重1點發展***肉禽和禽蛋，鼓勵發展湖羊、蜜蜂、長毛兔等對環境影響的特色精1品畜牧業及畜禽種業、飼料獸藥等傳統優勢產業。在品質結構上，通過提升生產性能、肉品品質、養殖規模化、設施化和集約化水平，提升特色地方豬產業。在原產地建設 5 個特色地方豬種示范養基地，創建若干畜牧業特色小鎮，形成***優價良性發展模式。加強***奶源基地建設，生產***牛奶、奶粉。大力發展特色畜牧業，推廣高1效安全養殖新模式，配置數智化設施設備，推進質量追溯體系和品牌建設，促進畜禽品種和產品***化發展。在產業結構上，拓展畜牧業新功能，積極開發新業態、新模式，促進一二三產業融合發展。鼓勵抱團組建大型合作社或聯合社，充分發揮大型龍1頭企1業的引1領作用，做大做強一批畜牧業全產業鏈。憑借“互聯網+” 構建畜牧業新型業態，推動畜牧業產業融合發展。到 2025 年，全省培育 5 條以上一二三產值超 20 億元的大型畜牧業全產業鏈。在淳安等 26 縣培育一批特色畜牧業全產業鏈合作社。全1面推進現代化畜禽品種改良計劃，建設地方畜禽遺傳資源物質庫和水禽基因庫，建立畜禽育種公共支撐平臺和人才培養體系，推進畜禽產業高質量發展。

專欄 1 畜牧業融合發展項目

1.制訂農牧對接“一縣一案”。規模養殖場充分采用農牧結合的養殖模式，執行生態消納導則和規范，對接消納用土地，建立長效的農牧結合機制。

2.推廣生態綠色養殖技術和模式。推廣升級版科學養豬八大模式和一批節水、節糧、減藥、減臭技術，推廣一批綠色防控、生態養殖、智慧監管的新技術新模式，研究制定沼液綜合利用技術導則、環保型飼料標準等。

3.培育一二三產業融合發展的養殖龍1頭企1業。鼓勵和支持發展特色畜牧業，推進畜牧業品牌建設，促進畜禽產品優化發展，形成新的業態和模式，培育一批一二三產業融合發展的畜牧業養殖龍1頭企1業。

4.開展化肥減量增效示范縣創建。各示范縣建立化肥減量技術服務示范片 1 個以上，累計示范面積不少于 1 萬畝，示范片化肥量減少 3%以上，化肥利用率提高到 40%以上；縣域主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到 95%以上。支持開展取土化驗，其中 10%以上測試微量元素和重金屬元素；開展新配料、新技術及肥料種對比。開展測土配方施肥優化、有機無機配施、主要糧食作物化肥利率、經濟作物“2+x”田間肥效試驗。 （二）堅持分區分類管理，實現畜牧業合理布局

1、依法管理畜禽養殖禁養區域

認真落實畜禽養殖禁養區管理規定，對禁養區內關停需搬遷的規模化養殖場戶，優先支持異地重建；對確需關閉的養殖場戶，給予合理過渡期，避免以清理代替治理；對不在禁養區范圍內、符合環保要求的畜禽養殖建設項目，應依法依規實施環評審批。各地應依據區域生態環境功能定位、環境承載能力等實際情況，合理確定養殖總量、品種和規模化水平，并配套建設污染防治設施，確保完成污染物總量控制和排放標準要求。等實際情況，合理確定養殖總量、品種和規模化水平，并配套建設污染防治設施，確保完成污染物總量控制和排放標準要求。

2、實行畜禽養殖污染生態化治理和工業化治理分類管控

探索符合浙江特色的“生態化治理+工業化處置”的畜禽養殖污染治理路徑。農業農村部門指導制定規模化養殖場技術規范，抓好畜禽養殖排泄物生態消納、綜合利用工作，按照《浙江省畜禽養殖場養殖小區備案與養殖檔案管理辦法》的規定，進行發證與備案登記。生態環境部門對符合國1家減排要求的規模化養殖場（含生態消納）按要求核定減排績效。在運營期間各部門都要依據職責加強設施維護與運行管理，提高畜禽養殖廢棄物利用（治理）率。

采用生態化治理的畜禽養殖場（戶），其綜合利用去向應明確，具有穩定且匹配的農田、園地、林地等消納地，配套有兩個月以上沼液貯存能力的儲液池等消納設施并正常運行，或通過消納對接協議、處理利用合同等方式委托綜合利用處置。采用工業化達標治理的畜禽養殖場（戶），***配套有效的預處理或深度處理設施，設置標準的廢水排放口、檢查井和標識標牌，執行相應的排放標準或納管排放標準。

3、嚴格規模化畜禽養殖場環境準入退出

各縣（市、區）畜牧業發展規劃應當統籌考慮環境承載能力及畜禽養殖污染防治要求，并依法開展畜牧業發展規劃的環境影響評價，確保畜禽養殖產業發展符合區域環境功能定位和環境保護要求。各地生態環境、農業、綜合執法等部門要加強聯動，對檢查中發現的養殖污染問題，要依法依規處置、限期整改，不搞簡單的關停拆除“一刀切”。

（三）堅持精1準治污，抓好畜禽養殖污染治理

1、深化規模化畜禽養殖場的污染治理

按照《畜禽規模養殖污染防治條例》和《浙江省畜禽養殖污染防治辦法》要求，對畜禽養殖場的污染防治設施的建設、驗收和運行實行“三同時”制度。深化規模化畜禽養殖場污染治理，新建萬頭以上規模化養殖場需接入集中式污水處理廠或配套相應的污水處置設施。支持存欄 500 頭以上規模豬場更新設施設備和標準化改造欄舍，配備自動喂料、自動飲水、自動清糞等設施裝備，高標準建設糞污資源化利用設施。到 2025 年，全省生豬規模養殖水平繼續提升，規模以上養殖場比例達到90%；規模化畜禽養殖場糞污處理設施配套比例達到 一百%，糞污綜合利用及處置率不低于 95%。

2、加強其它畜禽散養戶污染治理管控

按照畜禽養殖污染治理梳堵結合、種養平衡、資源利用的原則，通過減少排污量、廢棄物資源化利用等方式，大力推進散養養殖戶污染治理工作。在養殖戶較為集中的區域，探索建立由第三方服務機構開展畜禽養殖廢棄物的統一收集、運輸、集中處置或技術運維模式。充分發揮鄉鎮、村級基層政府的監督力量，將養殖散戶逐步納入基層網格化管理，基本實現畜禽養殖污染防治全1覆1蓋。

3、加強畜禽養殖行業配套場所污染治理

加強畜禽屠宰加工場（點）、糞便集中處置場、病死畜禽集中處置場等場所的污染治理，加快淘汰一批低小散屠宰場（點），規范染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產品、病死或者死因不明的畜禽尸1體等病害畜禽廢棄物無害化處理，避免二次污染。

4、加強畜禽投入品管理

加強飼料生產和使用的環境安全監督管理，探索畜禽養殖企業投入品管理信用評價體系，嚴格執行《飼料添加劑安全使用規范》《飼料衛生標準》等國1家和地方有關規定，嚴格控制飼料中***，防止銅、鋅、砷等超標。

專欄 2 畜禽養殖污染治理工程

1.規模養殖場糞污治理改造工程。重1點支持畜禽規模養殖場飲水、清糞、環境控制、臭氣處理、厭氧發酵或密閉式貯存發酵以及堆（漚）肥設施建設，購置糞肥運輸和施用機械設備，配備建設糞污輸送管網、田間儲存池等。

2.畜禽糞污處置第三方服務機構培育工程。重1點支持第三方服務機構對養殖企業和養殖戶的糞污處置進行指導和服務，包括收運和代為處置等。

3. 畜禽養殖配套場所專項治理工程。對屠宰加工場等養殖配套場所開展集中專項治理，通過優化處理方式，改進處理設施，提高污染處置效率。 （四）堅持科學治污，完善相關的政策和標準

1、堅持畜禽養殖污染防治政策導向

推動各地以縣域為單位編制畜禽養殖污染防治專項規劃，依據環境承載能力科學布局，同時加快發展適度規模標準化養殖，促進養殖規模與資源環境相匹配。推動種養結合、農牧循環和糞污綜合利用，明確對畜禽糞污全部還田利用的養殖場（戶）實行登記管理，不需申領排污許可證。進一步完善糞肥還田管理制度，督促指導規模養殖場制定畜禽糞肥還田利用計劃，根據養殖規模明確配套農田面積、農田類型、種植制度、糞肥使用時間及使用量等。

2、完善畜禽養殖污染防治配套措施

進一步健全和完善畜禽養殖污染防治政策落地相關的配套制度，促進畜禽養殖行業綠色發展。完善鼓勵使用有機肥政策，制定針對有機肥生產、沼液沼渣綜合利用等畜禽養殖廢棄物綜合利用工程的信貸、稅收、補貼等優惠政策；制定落實畜禽養殖廢棄物綜合利用扶持政策，鼓勵液體糞肥機械化施用，鼓勵在規模種植基地周邊建設農牧循環型畜禽養殖場（戶），促進糞肥還田，鼓勵農副產品飼料化利用；推動養殖廢棄物處理設施納入農機購置補貼政策等制度落實。結合生豬保險，統籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理，完善市場化運作模式，合理調節補助標準。

3、不斷完善畜禽養殖污染防治標準體系和技術規范

完善畜牧業高質量發展綠色化標準體系。研究制訂縣域畜禽養殖污染防治、生豬綠色養殖減排化、畜禽規模養殖場封閉式集糞棚建設等技術規范，研究飼料添加劑、獸用抗1菌藥減量化使用技術規范。完善畜禽糞污肥料化利用標準，探索開展種養結合、農牧循環污染防治技術規范以及沼液合理使用技術規范研究，研究畜禽糞便收集處理中心建設規范。建立健全畜禽養殖業污染環境監測技術標準體系。

專欄 3 完善畜禽養殖政策和標準項目

1.畜禽養殖污染防治政策、規劃、方案編制。明確各地養殖場數量、規模，污染處置方式等，編制縣級畜禽養殖污染規劃編制；繼續實施有機肥施用激勵政策；探索畜禽糞肥還田激勵政策，引導規模養殖場制定畜禽糞肥還田利用計劃；進一步完善生豬保險與病死畜禽無害化處置聯動機制，探索更多市場力量參與畜禽養殖污染治理管理的措施。

2.畜禽養殖污染防治標準完善。研究制訂畜禽規模養殖場封閉式集糞棚建設技術規范、生豬綠色養殖減排化操作技術規范等。

（五）堅持智慧治污，加強環境監管基礎能力建設

1、加強畜禽養殖業環境監督執法

嚴格畜禽養殖環境監管執法，依據環境影響評價落實相應污染治理措施，實施畜禽規模養殖場排污許可制度，落實養殖場戶履行污染防治主體責任。加大對糞污處理日常監督，強化糞污還田利用、病死畜禽尸1體等廢棄物處置的監管，推動建立畜禽糞污處理、糞肥利用、病死畜禽尸1體處置的臺賬制度，并作為監督執法的重要依據。加強對糞污還田利用土地的土壤環境狀況監測。加強飼料添加劑、獸用抗1菌藥使用監管。

2、提升畜禽養殖環境管理“智慧”水平

充分利用浙江省數字畜牧應用系統等數字化管理平臺。借助互聯網、物聯網、大數據技術，探索養殖企業生產管理數據與行政管理平臺的數字化對接，動態掌握全省規模畜禽養殖場、病死畜禽無害化處置廠、畜禽定點屠宰企業變化，以及轄區養殖規模、廢棄物綜合利用、污染防治設施建設等情況，實現畜禽養殖業的數字化和智能化。加強糞污處理監管，推進萬頭以上養豬場及重要配套設施安裝在線監測系統，并接入當地行政監督綜合管理平臺。

專欄 4 加強環境監管基礎能力建設項目

1.建立污染治理臺賬制度。規模養殖場根據廢棄物處置利用情況建立臺賬登記，糞肥利用、病死畜禽處理、有機肥原料收集、飼料添加劑、***使用等均應建立臺賬記錄。

2.畜禽養殖管理“數字化”應用工程。建立養殖企業管理數據與監管部門信息平臺的數字銜接，實現養殖產業鏈的動態管理，加強日常環境管理的智慧化水平。 （六）堅持技術創新，開展污染防治技術示范和推廣

1、加強新型實用技術研發、篩選與示范

加強技術和裝備支撐。依托科研院校的科研力量，以項目為抓手加快畜禽糞污資源化利用先1進工藝、技術和裝備研發，著力破除糞污資源化利用過程中的技術和成本障礙。積極開展畜禽養殖污染防治技術篩選和評估，制定實用技術目錄。加強環保型飼料、飼料添加劑以及高1效安全獸藥產品研發推廣。建設畜禽養殖污染防治實用技術示范工程，通過試點示范，探索推進畜禽養殖綠色發展模式。

2、加快適用技術推廣和應用

建立技術推廣與服務體系，構建畜禽養殖污染防治工程技術中心和科研成果轉化與推廣平臺，及時發布畜禽養殖污染防治技術信息。大力推廣應用綠色養殖技術、綠色飼料，鼓勵采用環境控制和綜合減臭技術。結合本地實際，推行經濟高1效的糞污資源化利用技術模式，積極推廣全量機械化施用，逐步改進糞肥施用方式。在養殖大縣散養密集區推廣“截污建池、收運還田”等畜禽糞污治理模式。開展畜禽養殖污染防治科技下鄉活動，推動環保、農業等科研機構與規模畜禽養殖場、養殖戶的“一對一”技術幫扶，推廣先1進適用的畜禽養殖污染防治模式。

專欄 5 污染防治技術示范和推廣工程

1.畜禽養殖廢棄物綜合利用和高1效治理技術研發。開展畜禽糞污資源化利用先1進工藝、技術和裝備研發的研究；開展畜禽養殖污染防治技術篩選和評估，制定實用技術目錄。

2.畜禽養殖廢棄物綜合利用技術應用。推廣應用一批綠色養殖技術、綠色飼料技術；試點一批環境控制和綜合減臭技術應用；優化應用一批先1進適用的糞污還田、施用技術。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各地要進一步加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領導，加強污染防治工作協調，保障生豬增產保供穩價中心任務。建立健全部門溝通協作機制，按照部門職責分工，分解落實畜禽養殖污染防治任務，實現資源和信息共享，形成部門合力。做好畜禽養殖污染防治、畜禽養殖廢棄物資源化利用等工作，將其納入政府年度目標責任考核，明確目標任務，落實防治工作責任。

（二）強化監督管理

各地要突出重1點，把握好保障生豬增產保供穩價和畜禽養殖污染防治工作的關系，加強對重1點地區的監督指導和政策扶持。通過多部門聯合監管、專項監督和日常性監督等多種監管方式加大畜禽養殖污染日常監督和執法管理，全力保障生豬增產保供穩價，保障畜牧業高質量綠色發展。依法切實履行病死動物無害化處理工作屬地管理職責，強化監管，落實責任。推動建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺賬。將畜禽養殖污染治理與生態創建、各類農業財政扶持資格、各類生態環保評優等掛鉤，不斷加大綜合整治力度。

（三）加大政策和技術支撐

加大對生態畜牧業建設的政策扶持，出臺相關政策支持美麗牧場、畜牧業生態養殖場、畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施建設。探索建立涉及財政、企業、社會的多元投入機制，拓寬資金渠道，加強資金整合，加大畜禽養殖污染防治資金支持。優先制定和實施廢棄物資源化利用、污染治理設施建設和運營，環境監測收費等優惠和扶持措施。加大對技術研發的投入和政策支持。鼓勵建立農村有機廢棄物收集轉化利用網絡體系，發展社會化服務組織，鼓勵高校、科研院所等技術力量的參與，加快資源綜合利用的研發和集成，破除糞污資源化利用過程中的技術和成本障礙。結合本地實際，推行經濟高1效的糞污資源化利用技術模式，逐步改進糞肥施用方式，鼓勵全量收集和利用畜禽糞污。

（四）加大宣教，營造治理氛圍

積極開展畜禽養殖污染防治工作的宣傳教育，營造良好的輿論氛圍。通過形式多樣的宣傳教育活動，利用電視、報刊、網絡、微博、微信等新聞媒介，廣泛開展畜禽養殖污染防治的輿論宣傳。農畜部門或受委托的第三方培訓機構應定期組織開展技術交流與人員培訓，將相關環保法律法規、畜禽廢棄物治理和資源化利用技術培訓納入相關農業技術或養殖技能培訓當中，逐步提高從業人員污染治理技術水平和農民污染防治意識。充分發揮行業協會、社會輿論的監督作用，及時通報各地禽養殖污染治理工作進展、存在的問題和違法處罰的案例，及時總結和凝練各地畜禽養殖污染治理工作中的扶持政策、治理方法、治理典型。積極鼓勵村民自治組織和畜禽養殖協會制定相關規程，規范畜禽養殖行為，進一步提高廣大養殖戶和人民群眾的責任意識和主人翁意識，提高養殖場（戶）主參與污染防治的自覺性和主動性，形成群防群治畜禽養殖污染的良好氛圍。